對使用乙醇汽油若干問題的探討
摘要：介紹了發(fā)展車用乙醇汽油存在的一些問題，如：儲(chǔ)運(yùn)問題；對使用汽車的新要求；生產(chǎn)燃料乙醇需要降低成本；生產(chǎn)受原料、市場半徑的制約；政策的不確定性；原料尚無替代產(chǎn)品；替代石油乃杯水車薪；保護(hù)環(huán)境之說較為勉強(qiáng)；糧食富裕只是暫時(shí)現(xiàn)象等。建議政府對推廣乙醇汽油制定扶持政策，利用稅收杠桿適當(dāng)采取補(bǔ)貼手段，在價(jià)格制定上使乙醇汽油的價(jià)格低于普通汽油的價(jià)格。
車用乙醇汽油，是把變性燃料乙醇和汽油以一定比例混配形成的一種車用燃料。
燃料乙醇是20世紀(jì)初面市的傳統(tǒng)產(chǎn)品，后因石油的大規(guī)模、低成本而被淘汰。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅度提高以及20世紀(jì)70年代中期以來4次較大的石油危機(jī)，燃料乙醇工業(yè)又在許多國家得以迅速發(fā)展。2001年美國燃料乙醇的消費(fèi)量將達(dá)550萬t；巴西2000年消費(fèi)量約970萬t，占全國汽油消費(fèi)量的43%，2001年超過1000萬t。因此，巴西成為世界上惟一一個(gè)不出售車用純汽油的國家，巴西汽車用乙醇汽油的乙醇含量最低為18%，最高可達(dá)26%，政府根據(jù)國際市場油價(jià)和糖價(jià)比，確定含量高低。此外，還有400萬輛純酒精汽車仍在行駛。美、巴等國推行燃料乙醇給國家?guī)砹司薮蟮木C合收益。目前，歐盟為解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，也在積極發(fā)展車用乙醇汽油，并且使用量呈明顯上升趨勢。
2000年8月我國開始啟動(dòng)車用乙醇汽油項(xiàng)目，到2001年年中已有初步成果。由中國石化集團(tuán)和中國石油集團(tuán)負(fù)責(zé)的河南、黑龍江兩省已經(jīng)開始試點(diǎn)，共有6個(gè)城市開始供應(yīng)乙醇汽油。從初期的情況看，效果似乎還可以。但經(jīng)過進(jìn)一步的了解發(fā)現(xiàn)，乙醇汽油的全面推廣，將面臨諸多問題，政府的合理政策在其中至關(guān)重要。
1存在的問題
1.1儲(chǔ)運(yùn)問題
由于乙醇汽油一旦遇水就會(huì)分層，影響使用，因此無法采用成本很低的管道輸送。國外車用乙醇汽油一直采用汽車、火車、輪船等價(jià)格較高的運(yùn)輸手段，并在調(diào)配中心將乙醇和汽油直接經(jīng)過計(jì)算機(jī)計(jì)量，加入專用的運(yùn)輸車輛時(shí)完成調(diào)和，然后送至加油站銷售。乙醇汽油的儲(chǔ)運(yùn)周期只有4～5天，因此，必須改造、建設(shè)專供乙醇汽油使用的儲(chǔ)罐、槽車、調(diào)和與加油設(shè)施。
1.2對使用汽車的新要求
使用乙醇汽油后，汽車的油耗不但沒有減少，反而有所增加(可以達(dá)到3%)，發(fā)動(dòng)機(jī)的動(dòng)力性能有不同程度的下降。乙醇汽油對汽車油箱、化油器等部件的有色金屬、橡膠材料會(huì)產(chǎn)生不同程度的腐蝕。我國在用的汽車型號(hào)復(fù)雜，出廠年代跨度大，使用乙醇汽油帶來的問題將更為突出。
1.3乙醇需要降低成本
當(dāng)汽油價(jià)格高于乙醇價(jià)格時(shí)，乙醇汽油的銷售困難不大，但是，如果乙醇價(jià)格高于汽油價(jià)格，推廣就很困難。國內(nèi)乙醇的價(jià)格長期高于汽油，每噸3200元左右。現(xiàn)在是靠國家扶持、政府補(bǔ)貼，才使乙醇汽油與同標(biāo)號(hào)的普通汽油執(zhí)行同一價(jià)格水平，并隨普通汽油價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，但這不是長久之計(jì)。因此，乙醇企業(yè)應(yīng)提高副產(chǎn)品的綜合利用水平，降低生產(chǎn)成本是其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
由于我國糧食價(jià)格沒有與國際糧價(jià)接軌，用于生產(chǎn)酒精的玉米價(jià)格，國際市場每噸約70美元(約合人民幣580元)，而國內(nèi)市場價(jià)格不低于900元。而糧食價(jià)格占到無水酒精成本的七到八成，因此國內(nèi)無水酒精價(jià)格也將大大高于國際市場價(jià)格。據(jù)測算，在國際原油價(jià)格為每桶30美元的時(shí)候，酒精仍然處于價(jià)格劣勢。因此，至少在中、短期內(nèi)，作為車用燃料，酒精的經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)不如石油。
1.4生產(chǎn)受原料、市場半徑制約
變性燃料乙醇的生產(chǎn)我國要從頭開始。現(xiàn)在國家計(jì)委批準(zhǔn)的試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有3家，其中，吉林省年產(chǎn)60萬t變性燃料乙醇的新建項(xiàng)目預(yù)計(jì)2003年建成投產(chǎn)。這個(gè)項(xiàng)目引來了業(yè)界近乎沸騰的質(zhì)疑聲。有人斷言，這個(gè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)之時(shí)就必然是它的倒閉之日。因?yàn)樽冃匀剂弦掖忌a(chǎn)的關(guān)鍵因素是原料半徑和市場半徑。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，其原料半徑大約是300km，市場半徑大約500～700km。從原料半徑來看，吉林省80萬t/a生產(chǎn)能力將消耗大量的原料，因?yàn)樗饕且杂衩鬃髟系模a(chǎn)1t變性燃料乙醇需要3.4～3.5t玉米，一年需要204萬～210萬t玉米，雖然這些試點(diǎn)企業(yè)最初的任務(wù)是消化陳糧，但陳糧用不了幾年就消化完了(據(jù)說河南天冠集團(tuán)公司20萬t/a的生產(chǎn)能力，2～3年就可消化掉現(xiàn)有的河南省內(nèi)的陳化糧)。然后就必須用商品糧，但它周邊300km內(nèi)卻沒有這么大的糧食市場來保證供應(yīng)。
從市場半徑來看，我國一年需要變性燃料乙醇大約是360萬t，吉林的生產(chǎn)量就占1/6，而且它北面黑龍江華潤金玉實(shí)業(yè)有限公司10萬t/a的老廠經(jīng)改建已經(jīng)投產(chǎn)，該廠最終的生產(chǎn)能力可能達(dá)到30萬t/a；南有天冠集團(tuán)公司20萬t/a的生產(chǎn)量。因此大家很擔(dān)心吉林60萬t/a生產(chǎn)能力的原料來源和產(chǎn)品銷路問題。另外還有一個(gè)重要的問題，現(xiàn)在世界最大的變性燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模是200萬t/a，但這些大企業(yè)都是復(fù)線，單線規(guī)模沒有超過30萬t/a的，吉林60萬t/a生產(chǎn)線是否可行值得懷疑。
1.5政策尚有不確定性
由于車用乙醇汽油生產(chǎn)成本較高，為了全面推廣，國家將給予一定的補(bǔ)貼。據(jù)了解，2001年7月1日，車用乙醇汽油率先在河南推廣，試點(diǎn)企業(yè)已開工生產(chǎn)，但國家補(bǔ)貼是變性燃料乙醇的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是混配環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)目前尚不明確。而且，據(jù)國家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司透露，聽到國家要推廣這個(gè)項(xiàng)目，全國各地都動(dòng)了起來，截止到2001年1月份，各地上報(bào)到國家計(jì)委的變性燃料乙醇的申請生產(chǎn)能力已超過600萬t/a，如果加上2～8月份的申請量，數(shù)字會(huì)更大。為了防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，只好先進(jìn)行試點(diǎn)。至于國家計(jì)委傾向把試點(diǎn)項(xiàng)目放到哪些省份，試點(diǎn)企業(yè)要具備什么條件則無法確定，因?yàn)樽冃匀剂弦掖嫉脑现饕羌Z食，所以計(jì)委將優(yōu)先考慮糧食生產(chǎn)省區(qū)。
1.6原料尚無替代產(chǎn)品
試點(diǎn)項(xiàng)目之所以成了人人都渴望搶到手的“香餑餑”，除了政府補(bǔ)貼外，與現(xiàn)在乙醇行業(yè)的處理也有關(guān)系。據(jù)了解，現(xiàn)在我國乙醇生產(chǎn)能力500萬t/a，50%的企業(yè)虧損，因此一些乙醇企業(yè)很希望能通過改造而低成本進(jìn)入變性燃料乙醇行業(yè)。變性燃料乙醇生產(chǎn)原料主要是糧食，從目前情況看，不會(huì)威脅到我國的糧食安全問題的，如果出現(xiàn)萬一，國家會(huì)首先考慮吃飯問題，可采取調(diào)控的手段，通過減少補(bǔ)貼，減少變性燃料乙醇的產(chǎn)量。這樣，大家就又有新的擔(dān)憂：此行業(yè)是靠政府生存的，一旦政策有變，這個(gè)行業(yè)還會(huì)有活路嗎?最好的辦法是企業(yè)能夠綜合開發(fā)利用，生產(chǎn)變性燃料乙醇最好的糧食是薯干，成本最低，但目前綜合利用的技術(shù)難題卻沒有徹底攻克。
1.7替代石油乃杯水車薪
據(jù)聯(lián)合國能源組織評(píng)估，地球的石油可采儲(chǔ)量再有50年左右將基本耗盡，我國將比這一時(shí)間還短，大約只有30年。我國的能源消費(fèi)逐年快速增加，最近幾年正以13%的速度遞增。石油作為國民經(jīng)濟(jì)的“血液”，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約越來越大。1993年后，我國成為石油凈進(jìn)口國，國家每年不得不拿出巨額外匯進(jìn)口石油。根據(jù)我國汽油現(xiàn)在的消耗水平進(jìn)行理論預(yù)測，如果在汽油中添加體積分?jǐn)?shù)10%的變性燃料乙醇，則可以替代400萬t等量的汽油，可為國家節(jié)省外匯15億美元。隨著我國對進(jìn)口原油依賴的增大，已經(jīng)對我國能源安全體系和龐大的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的影響和制約。
但是，要使乙醇汽油形成一定份額的替代效果，所需糧食的數(shù)量將十分驚人。一般來說，生產(chǎn)1t乙醇將消耗3t以上糧食，那么生產(chǎn)2000萬t乙醇要用掉6000萬t以上糧食。2000萬t乙醇按熱值只相當(dāng)于1600多萬t汽油(我國進(jìn)口石油約7000萬t/a)，而6000萬t糧食則接近我國糧食總產(chǎn)量的1/8。用接近于1/8的糧食總產(chǎn)量，去解決石油進(jìn)口的一小部分，這個(gè)辦法不可取。
美國搞乙醇摻燒已有20年的歷史，但是該辦法從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上都缺乏競爭力，長期以來靠政府補(bǔ)貼來維持。從1995～1998年，美國政府對由玉米生產(chǎn)乙醇實(shí)行全額補(bǔ)貼的政策。1998年，美國乙醇產(chǎn)量僅420萬t，而當(dāng)年的石油總消耗量為11億～12億t，乙醇的產(chǎn)量是石油總消耗量的0.3%，所占份額很少。即使是這個(gè)產(chǎn)量，美國政府每年給予的補(bǔ)貼為7.5億美元，即每生產(chǎn)1t乙醇，政府補(bǔ)貼約180美元(約合人民幣1500元)，這個(gè)補(bǔ)貼是相當(dāng)高的。如果為了提高種糧農(nóng)民的積極性，再提高玉米的收購價(jià)格，那么所生產(chǎn)的乙醇成本將更高。
另據(jù)測算，在原油價(jià)格為25～30美元/桶(目前世界平均油價(jià))時(shí)，無水乙醇的成本必須低于0.220～0.264美元/L，折合人民幣為1.8～2.2元/L。這在目前條件下，政府不拿出很大的財(cái)政補(bǔ)貼是很難使燃料乙醇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
1.8保護(hù)環(huán)境之說較為勉強(qiáng)
贊同者說：車用乙醇汽油能夠有效降低汽車尾氣帶來的嚴(yán)重大氣污染，與使用普通汽油相比，尾氣有害氣體排放量減少30%。
但是，根據(jù)美國國家再生能源實(shí)驗(yàn)室(NREL)的試驗(yàn)結(jié)果表明，在汽油中摻燒體積分?jǐn)?shù)為10%～15%的乙醇以后，一些污染物的排放量會(huì)減少，但另一種污染物———乙醛縮二醇卻有較大的增加。
用乙醇摻混來提高汽油的辛烷值，這種設(shè)想也不可取。因?yàn)閷﹄妵姲l(fā)動(dòng)機(jī)來說，效果不明顯。發(fā)動(dòng)機(jī)的排放在很大程度上取決于汽缸內(nèi)燃燒過程的控制，如果采用電噴加以精心調(diào)整，本來就可以把污染控制在較低水平。電噴汽車是未來發(fā)展趨勢，所以不能以落后的化油器汽車作為比較的基礎(chǔ)。
汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的排放不僅僅是燃料問題，更是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)完整的體系，至少含有3個(gè)部分，即燃料、發(fā)動(dòng)機(jī)本身和尾氣凈化系統(tǒng)(如三元催化器)，只有綜合考慮、優(yōu)化匹配，在此基礎(chǔ)上再加以比較，才能得到正確的結(jié)論。
我國各大城市近年來盲目上馬油改氣(液化石油氣LPG)，似乎LPG能顯著改善尾氣排放，但由于這3個(gè)系統(tǒng)沒有很好匹配，對減少汽車尾氣排放、凈化城市空氣來說作用不大，實(shí)際上是走了彎路。
此外，乙醇摻燒并不能減少二氧化碳的排放。乙醇的燃料是玉米(或其他糧食作物)，它們在生長過程中吸收大氣中的二氧化碳，在作為燃料使用過程中又放出二氧化碳，表面上似乎是屬于二氧化碳零排放的可再生能源，如果只是考慮生長和終端使用，情況確實(shí)這樣。但這是很片面的，至少有2個(gè)因素必須考慮，一是生產(chǎn)玉米本身要耗費(fèi)的能源(如機(jī)耕、機(jī)播、澆水、收割、脫粒、運(yùn)輸?shù)?，二是從玉米制成乙醇過程所需的能耗。在考慮了這兩個(gè)因素以后，這種乙醇和汽油摻燒能減排二氧化碳的說法就很難站得住腳了。所以，對任何一種能源，它是否能減排各種污染物，必須作全生命周期分析，不然的話會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)論。
1.9糧食富余只是暫時(shí)現(xiàn)象
糧食變乙醇汽油意味著為我國的糧食轉(zhuǎn)化找到了一條新途徑。目前，全年國庫中的陳化糧(儲(chǔ)存5年以上)達(dá)2500萬t。以河南省為例，也有270萬t，這些糧食已基本失去了食用價(jià)值。各級(jí)政府每年為儲(chǔ)存糧食支付大量補(bǔ)貼，財(cái)政不堪重負(fù)。2000年，河南省直屬財(cái)政收入33億元，而支付糧食庫存保管、補(bǔ)貼的費(fèi)用高達(dá)25億元。當(dāng)前，河南省把車用乙醇汽油項(xiàng)目列入了“頭號(hào)工程”，2001年3月8日，年產(chǎn)20萬t燃料乙醇項(xiàng)目在河南天冠集團(tuán)正式投產(chǎn)。如果形成50萬t燃料乙醇的年生產(chǎn)能力，每年可就地轉(zhuǎn)化陳化糧175萬t，占該省每年富余糧食的40%，等于該省直屬財(cái)政減支40%的糧食儲(chǔ)存、補(bǔ)貼費(fèi)用，也相當(dāng)于增加10億元的財(cái)力，在一定程度上減輕了農(nóng)民賣糧難的問題，同時(shí)也刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入。據(jù)測算，目前我國每年用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)的糧食達(dá)1.5億t，約占我國糧食總產(chǎn)量的1/4。如果拿出其總量的20%用于生產(chǎn)燃料乙醇，每年就是3000萬t糧食，可生產(chǎn)850多萬t的燃料乙醇，幾乎相當(dāng)于目前全國1/4的汽油消費(fèi)量。而生產(chǎn)乙醇后所產(chǎn)生的糟料，其蛋白質(zhì)等有效成分仍然保留下來，經(jīng)過加工是較好的飼料，可廣泛用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)。上述是贊同派的觀點(diǎn)。
但是，專家們認(rèn)為，目前我國糧食過剩、倉庫積壓是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象。這主要是我國糧食生產(chǎn)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、長期的“以糧為綱”過渡到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)的一種現(xiàn)象。中國以7%的可耕地養(yǎng)活了占世界人口22%的人實(shí)屬不易，將來糧食只會(huì)緊張，不會(huì)過剩。
首先，我國人口越來越多，將以每年1000多萬人的速度逐年遞增，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到15.2億人。按人均消費(fèi)糧食460kg/a計(jì)算，需要年產(chǎn)糧食7億t，目前我國糧食年產(chǎn)約5億t。而由于耕地面積的限制，糧食產(chǎn)量顯然不可能像GDP(國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值)那樣每年線性增長。
其次，我國人均耕地面積越來越少。人均耕地面積已從新中國成立之初的1800m2降至1994年的800m2。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，占用耕地的趨勢還要繼續(xù)下去，維持人們基本生活需求的壓力將落在越來越少的耕地資源上。人口與耕地的矛盾將長期困擾我國的農(nóng)業(yè)。
第三，糧食生產(chǎn)的低效益現(xiàn)象還將持續(xù)一段時(shí)間，農(nóng)民種糧的積極性將受到影響，這對我國的糧食生產(chǎn)也不利。
第四，隨著人民生活水平的提高，糧食生產(chǎn)除滿足人們基本需求外，還要適應(yīng)多樣化的深層次的消費(fèi)需求。從現(xiàn)在起到2030年是我國谷類食物人均消費(fèi)增長最快的階段，主要?jiǎng)游镄允澄飳⒊掷m(xù)增長，需要大量飼料，這些都要以糧食為基礎(chǔ)。
綜上所述，糧食安全問題始終是我國的核心問題，不能以糧食的短期過剩得出我國糧食長期有富余的結(jié)論。
至于增加農(nóng)民的收入問題，用乙醇替代部分汽油，國家加以補(bǔ)貼，確實(shí)可以增加農(nóng)民收入，刺激種糧的積極性。但是，國家的補(bǔ)貼應(yīng)該用在更需要的地方，補(bǔ)貼糧食并不是一個(gè)好辦法。近幾年來的經(jīng)驗(yàn)證明，要使農(nóng)民增收首先要靠調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多種高增值的經(jīng)濟(jì)作物來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，富裕的農(nóng)村都是走這樣的道路。在中國地少人多的情況下，即使糧食有一些補(bǔ)貼，對每個(gè)農(nóng)戶來說還是很有限的。
1.10其他
此外，由于乙醇比重較汽油大，按重量計(jì)價(jià)的乙醇在勾兌成乙醇汽油按體積出售，每噸增加成本60多元。而且由于需要對防水、調(diào)配方面增加投入，每噸增加的成本也有20多元，這兩部分額外的成本(每噸計(jì)增加80多元)將要由石化集團(tuán)和石油集團(tuán)來承擔(dān)。
再加之乙醇的熱值比汽油低，導(dǎo)致使用乙醇汽油的車輛油耗有小輻增加，可以達(dá)到3%，這將導(dǎo)致在同等價(jià)位時(shí)，消費(fèi)者將增加油料支出。雖然添加乙醇之后，汽油標(biāo)號(hào)有所提高，但并非像有人宣稱的那樣，添加10%的乙醇，可將90#汽油變成93#汽油。
美國自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，聯(lián)邦政府和各州開始推行替代能源，目前大多數(shù)州都已經(jīng)有添加10%無水乙醇的混合汽油燃料供應(yīng)，在芝加哥地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)單一供應(yīng)各種混合燃料，聯(lián)邦政府規(guī)定，每加倫混合燃料可以享受4美分的補(bǔ)貼，在有的州還可以享受額外的補(bǔ)貼。因此，現(xiàn)在美國乙醇汽油銷量已經(jīng)占到車用燃料總量的12%。
2建議
如果沒有政策支持，推廣乙醇汽油將面臨幾方面的難題：生產(chǎn)企業(yè)不但沒有經(jīng)濟(jì)效益，反而要承擔(dān)損失，因此不愿意生產(chǎn)；供應(yīng)商需要新建、改造設(shè)備以適應(yīng)乙醇汽油更嚴(yán)格的防水要求，需要增加投入；消費(fèi)者沒有利益驅(qū)動(dòng)甚至需要付出代價(jià)，市場將難以啟動(dòng)。
在目前情況下，石油、天然氣和煤炭仍然是燃料的主力軍；液體燃料的安全仍然主要依靠煤的轉(zhuǎn)換來解決。隨著國家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，化石能源的消耗將越來越大，儲(chǔ)量將不斷減少，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和資源、環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，發(fā)展生物燃料并以此來改善我國的能源結(jié)構(gòu)是非常必要、十分有利的。
用糧食生產(chǎn)乙醇，在一定程度上、一定時(shí)期內(nèi)可節(jié)省一些汽油，雖然技術(shù)上可行，但這只是一個(gè)短期措施。雖然在技術(shù)上難度不大，但在改造基礎(chǔ)設(shè)施上會(huì)帶來不少麻煩。比如，在油槽車和加油站油罐底部不可避免地會(huì)有一些積水，會(huì)引起無水乙醇和汽油的分層。更為重要的是，千萬不要犯“一哄而起，低水平重復(fù)建設(shè)”的老毛病。
我國目前已有年產(chǎn)500萬t乙醇的生產(chǎn)能力，但企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，裝置開工不足，約有250萬t/a的生產(chǎn)能力閑置。若要消化陳糧，在一段時(shí)期內(nèi)用乙醇摻燒以替代部分汽油，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，加以必要的技術(shù)改造，而不是大規(guī)模地投資新建，以免將來又形成更多的閑置生產(chǎn)能力，給國家造成基本投資浪費(fèi)和潛在的人員下崗隱患。
我國已有生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)，尤其是乙醇脫水技術(shù)十分先進(jìn)，應(yīng)該優(yōu)先利用，而不必花費(fèi)大量外匯購買國外相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備(例如，對引進(jìn)美國所謂先進(jìn)的分子篩技術(shù)要作仔細(xì)的論證)，以降低建廠的投資成本；同時(shí)，應(yīng)該組織國內(nèi)的科研力量進(jìn)行乙醇生產(chǎn)過程的技術(shù)創(chuàng)新，以便進(jìn)一步改造工藝、提高產(chǎn)率、減少能耗、降低生產(chǎn)成本，在逐步減少政府補(bǔ)貼的情況下，因地制宜、適度發(fā)展燃料乙醇是可行的。
考慮到糧食安全問題，每年可用多少萬噸糧食來生產(chǎn)燃料乙醇，國家必須統(tǒng)籌安排，長遠(yuǎn)考慮。除生產(chǎn)玉米外，可以有選擇地在不缺水的地區(qū)或不宜種植高產(chǎn)糧食作物的地區(qū)，因地制宜，通過發(fā)展高產(chǎn)、高糖或耐旱、耐鹽堿的代糧含糖作物(如南方的甘蔗、木薯等，北方的甜高梁等)就地生產(chǎn)燃料乙醇，這些作物既不與糧食爭地、爭水，又能很好地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，增加農(nóng)民的收入。
發(fā)展燃料乙醇的研究和生產(chǎn)需要得到政府在政策上的扶持。到目前為目，甚至相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，所生產(chǎn)的燃料乙醇在價(jià)格上無競爭優(yōu)勢，靠國家補(bǔ)貼。
雖然有以上不少的不利因素，乙醇汽油的價(jià)值并沒有因此喪失。其意義主要體現(xiàn)在綜合的社會(huì)效益上，為糧食產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和增值提供渠道，政府通過調(diào)整乙醇產(chǎn)量調(diào)控糧食市場；乙醇汽油的環(huán)保價(jià)值將可節(jié)省一筆可觀的環(huán)境治理費(fèi)用。由于這兩項(xiàng)優(yōu)勢并不體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此需要政府對推廣乙醇的油制定扶持政策，主要利用稅收杠桿，并適當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼手段，補(bǔ)償生產(chǎn)商和供應(yīng)商因推廣混合燃料遭受的損失，形成利益驅(qū)動(dòng)；同時(shí)，在油價(jià)制定上，應(yīng)使乙醇汽油的價(jià)格低于普通汽油的價(jià)格。 李正西 金陵石化煉油廠 中國新能源網(wǎng)
